唤醒“沉睡”土地！河南发文让闲置低效用地“活”起来
一边是闲置已久的废旧厂房存量土地，一边是极具市场潜力的新兴投资项目需求，如何让“闲置存量”变“优质增量”？近日，河南省政府办公厅印发《关于实施开发区土地利用综合评价促进节约集约高效用地的意见》以下简称《意见》）的通知，进一步促进开发区节约集约用地，提高土地利用效率。
提高土地利用效率！开发区土地利用综合评价来了
“在宛城区委、区政府的支持下，项目实现了拿地即开工，一天办四证，从土地报批到土地招拍挂仅用了两个月时间。”日前，在南阳市宛城区，总投资12亿元的南阳国际家纺产业园项目建设正酣，项目用地审批时间大幅缩短，让南阳木兰花家纺股份有限公司董秘史程龙对企业下一步发展充满信心。
2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确盘活方向将在存量土地、存量基础设施等方面上重点发力。2022年10月，河南省政府办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》，明确提出统筹盘活工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目资产，以及老旧厂房和闲置土地等长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。
《关于实施开发区土地利用综合评价促进节约集约高效用地的意见》明确，到2025年，在2020年基础上全省开发区综合亩均税收增长50%以上、亩均二三产业规模以上企业增加值增长35%以上、亩均新增固定资产投资增长50%以上。到2035年翻两番，实现开发区产业转型升级，努力将开发区建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区。
据了解，此次开展土地利用综合评价的对象主要是《河南省人民政府关于公布河南省开发区名单的通知》（豫政〔2022〕35号）（点击查看名单）公布的开发区。重点评价内容包含了开发区亩均税收、亩均二三产业规模以上企业增加值、亩均新增固定资产投资、综合容积率4项指标。按照先进制造业开发区、现代服务业开发区两个类别开展年度土地利用综合评价。
评价结果对各个开发区有什么用？《意见》提出，对评价结果位于前6名的国家级开发区及营业收入高于200亿元的省级开发区、前10名的营业收入低于200亿元的省级开发区、前2名的现代服务业开发区，在扩区、调区、升级等方面给予优先支持，在用地、用电、用能、用水、用气、污染物排放总量指标和信贷金融等方面给予政策支持。对连续两年位于上述排名范围的，命名为“自然资源节约集约示范开发区”，示范期3年，到期自动退出。对连续两年排名后3位的国家级开发区及营业收入高于200亿元的省级开发区、排名后5位的营业收入低于200亿元的省级开发区、排名末位的现代服务业开发区，一年内暂停受理扩区、调区、升级申请。
如何盘活存量建设用地？河南计划这样做
日前召开的2023年河南省自然资源工作会议上提到，河南去年盘活批而未供和闲置土地54.98万亩，有效缓解了全省建设用地供需紧张的矛盾，为全省经济社会高质量发展提供了有力要素保障。
此次河南又将从哪些方面入手，进一步盘活存量建设用地？
《意见》提出，加大存量建设用地盘活挖潜力度，及时发布可供招商的存量建设用地信息。鼓励通过依法收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动低效用地腾退出清。对工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数的，不再增收土地价款。
“拿地即开工”是一种什么样的体会？“以前，企业用地办理各项手续要走一系列流程，时间长、效率低。现在得益于‘标准地’出让政策，流程快捷简便，让我们企业实现拿地即开工，坚定了我们的投资信心。”近日，河南裕航食品有限公司负责人由衷地感谢河南省方城县推出的工业用地“标准地”出让改革政策。
推进工业用地“标准地”出让是《意见》提出的另一举措。落实工业用地“标准地”出让制度，鼓励“带项目”“带方案”“带施工图”出让土地，实现“拿地即开工”。推进工业用地供应方式由以出让为主向租赁、出让并重转变，推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方式。同时探索在不突破工业用地蕞低价标准前提下实行“控地价、竞税收”出让。
同时，制定城区企业“退城入区入园”规划，采取土地置换等方式引导企业“退城入区入园”，将城区退出工业用地纳入城镇低效用地再开发范围。新增工业项目原则上要在开发区选址布局，对先进制造业、战略性新兴产业和未来产业科技园区，优先给予用地保障。
省自然资源厅用途管制处处长乔小雨在今年“实事惠民生 聚力谋出彩”系列发布会提到，要保障项目用地计划，“全省自然资源系统将优化项目用地合规性审查，对选址在城镇开发边界内的建设项目，按符合规划报批用地。同时对县级以上立项、不符合原土地利用总体规划的单独选址项目，实行规划调整与用地报批并联进行、同步实施”。
推广应用多层标准厂房，厂房怎么建？
针对建设标准厂房的方式，《意见》也给了明确的方向：探索政府与民营企业共同投资以“共有产权”模式建设标准厂房、政府平台公司建设面向中小微企业只租不售的“工业保障房”；鼓励研发中试、新材料、新能源等战略性新兴产业企业使用或建设多层标准厂房；鼓励多元化投资建设高层工业楼宇，推动符合条件的中小微企业向高层工业楼宇集中，促进集聚融合发展；对单宗地建筑面积4万平方米以上且容积率大于1.8的多层标准厂房建设用地，由市、县级自然资源部门先行配置新增建设用地计划指标，经规划核实后报省自然资源厅统一核销。
此外，《意见》针对厂房分割转让也提出了明确要求，在满足规划、安全、消防等条件的前提下，已确权登记的标准厂房可按幢、层、间等固定界限为基本单元依法进行分割转让和登记，但不得改变土地和房屋用途，其中办公、生活等服务配套用房不得单独进行分割转让和登记。
需要注意的是，除安全生产、工艺流程等有特殊建设要求的项目外，其他项目不得建造单层厂房；适合多层标准厂房生产的电子电器、服装加工、产品组（包）装等传统产业项目应进入多层标准厂房；对建筑面积小于1万平方米且应进入多层标准厂房的项目，不得单独供地。
专家观点：为开发区高质量发展增添生机与活力
“目前我省开发区土地利用存在结构不优、存量较大、效率效益不高等问题。”河南省政府专家咨询委员会委员、省社科院原院长、研究员张占仓说，《意见》通过规划引导、标准管控、综合评价、激励奖惩等政策措施，推进土地管理精细化，提高开发区经济密度和投入产出效率，促进土地节约集约高效利用。
张占仓认为，《意见》通过实施建立土地利用综合评价机制、加强规划科学引导、强化土地标准管控、推广应用多层标准厂房及加强工作保障等五大举措，全面促进开发区土地节约集约高效利用，从而打响了开发区高质量土地利用攻坚战。“我省将实施土地利用综合评价，也就是通过对开发区各项评价指标的年度数值进行标准化处理，指标标准值根据开发区的指标现状值采用四分之一分位数法确定，分别设定权重，加权计算得出各开发区年度土地利用综合评价分值，进而分类排名。通过建立开发区土地利用综合评价机制，进一步推动开发区高质量发展。”
“土地是财富之母，高质量土地利用将全面提升土地创造财富的能力，将为我们全省开发区高质量发展带来新的生机与活力。”张占仓说。（张家祺）
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